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聚焦“四最”目标 聚力创新改革

西安高新区打造“全国最优、国际一流”营商环境示范区

西安高新区管委会办公室(营商办)、行政审批局

西安高新区成立于1991年,是国务院首批批准成立的国家级高新区之一。成立之初的一次创业、升级发展的二次创业,以及高质量发展的三次创业,西安高新区始终将优化提升营商环境作为一把手工程、引领发展的核心竞争力来抓,像保护眼睛一样保护营商环境,不断改革创新,勇立时代潮头,用一流的营商环境吸引一流的人才,用一流的营商环境引入一流的企业,用一流的营商环境培育一流的产业,为高新区谱写高质量发展的伟大篇章打下了坚实基础。特别是近年来,西安高新区围绕高质量发展根本要求,对标“市场化、法治化、国际化”一流营商环境,聚焦审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优“四最”目标,对标对准国际先进水平,先后出台《西安高新区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020-2022年)》《西安高新区优化营商环境系列攻坚提升方案》《优化营商环境攻坚提升举措》《支持中小企业发展的若干政策》等文件,从整体目标、实施路径、未来规划等维度构建了提升营商环境的政策体系,持续深化简政放权,优化提升服务效能,加强完善机制保障,着力打造“全省最优、全国一流”的营商环境示范标杆。西安高新区荣获“2020中国上市竞争力领先区(县)”“2020年中国优化投资营商环境典范园区”称号。

一、持续改革攻坚,打造审批事项最少“示范区”

始终将深化“放管服”改革放在首位,坚持刀刃向内,改革攻坚,优化流程,简化事项,为高新区高质量发展增添新动能。一是行政审批制度改革扎实推进。出台《西安高新区管委会权力清单和责任清单》,进一步清理规范行政审批事项,全面清理重复审批,及时梳理公布高新区政务服务事项清单并实施动态管理,严控新设行政许可行为,坚决杜绝违规增设行政审批环节,确保“清单之外无审批”。出台《高新区相对集中许可权和事中事后监督管理实施办法》《政务服务标准化管理办法》,统一事项办理标准、办事流程、评价标准等,全面推动政务服务标准化、规范化。实现政务服务事项“应进必进”,凡涉及行政相对人需要提交办事材料的申请类政务服务事项,全部进驻政务大厅受理。推动相对集中行政许可权改革,做好327项审批服务标准化建设,强化审管联动,切实提升审批事项承接能力。二是工建审批制度改革持续创新。全面推行“容缺审批”“承诺备案”“区域评估”“多评合一”“标准地+承诺制”等创新举措,关键手续提前“放行”,非必要条件容缺办理,推动审批流程再造、全程网办,在全市率先实现“标准地+承诺制”供地。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况,分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程,出台管理措施,实现精细化、差别化审批管理。健全完善建设项目“拿地即开工”审批机制、建设项目免审批清单制度,探索完善小型工程项目施工图审查豁免清单制度,出台《承诺备案制实施方案》,将部分小型工建项目由“审批制”改为“承诺备案制”。联评联审决策机制不断优化,对建设项目方案进行同时审核、一次评审、一次性反馈,实现政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压减至60个和35个工作日以内,对社会投资小型低风险项目实现3个环节、9天办结。三是告知承诺制改革持续升级。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,出台工作方案,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等,印发告知承诺事项清单,实现“清单之外无证明”,扎实推动“减证便民”“照后减证”,有效简化审批程序,从制度层面解决企业和群众办证多、办事难等问题。2021年底前,除例外情形,全年实行告知承诺事项占比达到100%。四是“一件事一次办”改革成效突出。围绕公民和企业办事“全生命周期”,强化业务协同、信息共享,系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程,面向企业和群众推出“一件事一次办”主题套餐100项,与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项实现“一件事一次办”全覆盖。五是“证照分离”改革全面推进。根据自贸区改革需求,对所有涉企经营许可事项实行分类改革,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。持续推进“一业一证”“一企一证”“一照多址”“证照联办”等改革,推动实现“照后减证”“一证准营”、互通互认,为企业加快发展壮大厚植沃土。

二、坚持降本减负,营造收费标准最低“先行区”

为推进惠企政策落地见效、为企业发展赋能助力,制定了《西安高新区降本减负增效专项行动方案》,大幅降低企业融资、用能、人工、物流等生产和交易成本。一是区级收费全部免除,完成职称评审费等费用减免,除资源占用类收费外,实现区级收费全免,率先创建“零收费”园区。二是减税政策逐条落实,全面贯彻落实国家各项惠企政策,2020年累计减税降费26.69亿元。其中,税收减免19.92亿元,社会保险费减免5.16亿元,非税收入政策减免1.61亿元。三是惠企政策不来即享,依托信用金融服务平台,企业通过网上申请2019年度高新区三次创业系列优惠政策,在35大类225个政策条款中,对符合政策的2200余家企业兑现10.5亿元,涉及自主创新、民营经济十条、梯度培育、金融支持产业发展等政策兑现。围绕“不申即享”,梳理11条惠企政策。四是疫情扶持政策及时兑现,出台《关于在新冠肺炎疫情防控期间支持生物医药生产企业发展的若干政策》《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间支持中小企业发展的若干政策》等项政策,5699家企业稳岗返还拨付资金6.12亿元,办理减免房产税、城镇土地使用税883户次,为600余家企业减免房租650786.26平方米7216.16万元,为123家保供应惠民生补贴商户91.7万元。核酸检测补贴、就业吸纳补贴、一次性社保补助、就业补助、市级返岗交通补贴等兑现5752.463万元,发放创业担保贷款4550.7万元。

三、推进制度创新,塑造办事效率最高“样板区”

始终将创新作为高新区营商工作的核心竞争力,积极开展创新试点,开拓进取,勇立潮头,体现高新担当。一是企业开办效率“3小时”办理。持续推动企业开办标准化、规范化、智能化,将现有企业设立登记、刻制印章、申领发票、参保登记、住房公积金企业缴存登记等5个开办事项整合为“一件事”、1个环节,实行1张表单办理,向企业一次性免费发放营业执照、印章、发票,全面实现企业开办全流程“1个工作日”办结,推动实现“3小时以内”全流程办结。推进登记业务的全程电子化办理,实现企业登记零纸张、零跑腿、零见面。二是土地供给“拿地即领证”。完善土地空间规划,引导招商引资项目和重点项目合规合理选址和用地保障;全面推行“标准地+承诺制”土地供给制度,以及“区域评估、多测合一”和“一张蓝图”管审批,文物现场发掘周期缩短20%以上,并按照规划条件核提时间由45个工作日压缩至20个工作日以内的目标要求,高效完成高新区承担任务,实现签订土地出让合同后即领取建设用地规划许可证。三是竣工验收大幅提速。按照一套登记表、一份承诺书、两验终验制的“112”工作机制,对规划、消防、人防、绿化、档案等验收事项,实行限时联合验收,统一竣工验收标准,统一出具验收意见,将政府投资、社会投资建设工程竣工联合验收从初验到出具验收报告时限分别控制在8个、5个工作日以内。四是企业注销更加便利。开展深化简易注销登记改革试点,持续完善“企业注销便利化一网服务平台”功能,加强市场监管、税务、社保等部门间数据共享和业务协同,深化企业简易注销改革,企业注销办理时间压减50%以上,促进市场“新陈代谢”。

四、提升科技赋能,缔造服务水平最优“引领区”

充分依托高新区硬科技创新示范区、大数据技术的优势,运用互联网、移动端等新型平台和创新场景,服务水平持续提升。一是“一网通办”便民便企,探索推出“掌上办”新模式,上线“出版物零售业务许可”智能审批系统(试点),不断探索“政务信报箱”“无人受理窗口”“易问通”“易视通”等系统平台建设,实现95%政务服务事项网上办理。2020年,累计完成网办事项约36万件。二是助企平台服务提速,搭建“助企一把”平台,构建“线上、线下双通道”问题办理机制,仅2020年组织314名助企专员为373家规上工业企业及41个重点工业项目,解决企业、项目有效诉求339项,真正做到“事事有落实”、“件件有回音”。三是政务服务场景创新,率先推行政务服务“跨区通办”,与省内16个区县、开发区建立“跨区通办”工作机制。坚持帮办代办、上门服务等工作机制,实行“5+2”延时服务工作模式,确保节假日政务服务工作不断档;开展“局长接待日”活动,为区内企业群众“面对面”解决办事过程中遇到的难点、痛点、堵点问题,切实增强企业群众办事体验。四是智慧监管无事不扰,依托市场综合监管平台和“企业直通车”APP,采集17万户市场主体信息,实施差异化和风险管理防范,“双随机、一公开”监管模式被省自贸办、省商务厅评为全省推广案例。五是15分钟圈织密政务网。基层政务服务“12+5+N”体系不断完善,相继建成12个标准化镇(街)便民服务中心建设、创业咖啡街区等5个政务服务站,以及唐延路、万达广场等N个服务站点,95.2%的政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”,梳理下沉企业群众高频事项100余项,群众83.8%的个人事项实现下沉办理,70%社区居民办事不出15分钟便民服务圈。2020年,高新区各基层服务站点累计办理10万余件,服务企业群众1万余人次。

优化营商环境永无止境。高新区将继续对标“市场化、法治化、国际化”一流营商环境,紧紧围绕“四最”目标,始终将优化营商环境作为引领高质量发展的核心竞争力,深化简政放权,提升服务效能,为西安高质量发展提供坚强保障。